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2016年能源發(fā)展綜述

日期:2017-01-04    閱讀數(shù):

  

  2016年,能源領(lǐng)域風(fēng)起云涌,“十三五”開(kāi)局之年各項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)并落地,以去產(chǎn)能、補(bǔ)短板為重點(diǎn)的能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推開(kāi),能源革命穩(wěn)步推進(jìn)。

  一年來(lái),煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)圓滿完成,電力體制改革全面推進(jìn),電力領(lǐng)域系列專項(xiàng)規(guī)劃公布實(shí)施,《能源發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》獲審議通過(guò)。一系列的能源發(fā)展路徑都指向了一個(gè)前景──清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

  “十三五”能源開(kāi)局起步

  譜繪能源轉(zhuǎn)型新藍(lán)圖

  能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力,能源工作歷來(lái)受到高度重視。近年來(lái),習(xí)近平、李克強(qiáng)、張高麗等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在各種場(chǎng)合對(duì)能源發(fā)展作出了重要闡述。

  自2014年習(xí)近平主席提出能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命理念以來(lái),我國(guó)能源行業(yè)站上歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn),迎接從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到發(fā)展路徑的深度變革,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。

  2015年底,在巴黎氣候大會(huì)上,習(xí)近平主席莊嚴(yán)宣告,中國(guó)已是世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國(guó)。

  2016年是承接“十二五”能源轉(zhuǎn)型成果、譜繪能源新藍(lán)圖的關(guān)鍵一年。

  11月17日,李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議,審議通過(guò)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。李克強(qiáng)指出,既要把推動(dòng)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù),也要加快提升水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源比重,安全高效發(fā)展核能,優(yōu)化能源生產(chǎn)布局。

  6月底在北京召開(kāi)的以“構(gòu)建低碳、智能、共享的能源未來(lái)”為主題的G20能源部長(zhǎng)會(huì)上,國(guó)務(wù)院副總理張高麗指出,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,中國(guó)將大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整,著力增加非化石能源、天然氣等清潔能源消費(fèi)比重。

  對(duì)于今年能源工作,去年底召開(kāi)的2016全國(guó)能源工作會(huì)議進(jìn)行了全面部署。國(guó)家能源局又制定了 《2016年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出了今年能源發(fā)展的主要目標(biāo)。

  今年以來(lái),我國(guó)在能源各領(lǐng)域出臺(tái)多份文件,指導(dǎo)今年以及“十三五”能源工作。首先,煤炭領(lǐng)域,2月初國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》,宣告煤炭領(lǐng)域去產(chǎn)能戰(zhàn)役打響。

  去產(chǎn)能任務(wù)不僅局限于煤炭領(lǐng)域,煤電產(chǎn)能過(guò)剩也已引起主管部門(mén)的高度重視。今年以來(lái),國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局相繼出臺(tái)系列文件,規(guī)范煤電建設(shè)。

  新能源發(fā)展是國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要一環(huán),但是,近年來(lái)?xiàng)夛L(fēng)棄光問(wèn)題也引起   業(yè)內(nèi)關(guān)注。5月,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》,公布了最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù),為風(fēng)電、光伏的消納劃定了保障性紅線。

  今年是規(guī)劃之年,做好能源領(lǐng)域規(guī)劃編制工作是能源工作的重中之重?!皟蓵?huì)”期間出臺(tái)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)對(duì)能源領(lǐng)域頗多涉及。規(guī)劃要求,建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,到2020年,能耗總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

  10月份以來(lái),《電力發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》出臺(tái),成為首個(gè)公布的“十三五”能源專項(xiàng)規(guī)劃。預(yù)計(jì)到2020年,發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到20億千瓦。屆時(shí)非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.7億千瓦左右,發(fā)電量占比提至31%。煤電裝機(jī)力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)。

  11月17日,國(guó)家能源委員會(huì)審議通過(guò)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,預(yù)計(jì)很快將會(huì)正式出臺(tái)。此間,水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、煤層氣等子規(guī)劃相繼出臺(tái),對(duì)相關(guān)領(lǐng)域“十三五”期間發(fā)展作出部署。

  煤炭去產(chǎn)能提前完成

  能源領(lǐng)域喜事不斷

  藍(lán)圖已就,人在征途。

  2016年是“十三五”能源工作奠基之年?!澳茉窗l(fā)展的思路舉措更加明確,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見(jiàn)成效,發(fā)展新動(dòng)力新動(dòng)能不斷積聚,補(bǔ)短板工程有序?qū)嵤?,這是12月27日召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議對(duì)2016年能源工作的總體評(píng)價(jià)。

  今年以來(lái),我國(guó)在能源生產(chǎn)領(lǐng)域大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作。11月23日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)   議指出,全年鋼鐵煤炭行業(yè)化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能的任務(wù)基本完成,不僅時(shí)間提前,而且相關(guān)重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn),實(shí)屬不易。

  在2.5億噸煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)提前完成的同時(shí),我國(guó)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)量也實(shí)現(xiàn)了持續(xù)平穩(wěn)下降。

  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,1~11月份,全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量30.5億噸,同比下降10%。根據(jù)中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)預(yù)計(jì),全年煤炭產(chǎn)量約34.5億噸。從煤炭行業(yè)投資也可以看出行業(yè)發(fā)展動(dòng)向。前十一月,煤炭采選業(yè)投資同比下降23.2%,延續(xù)了2013年以來(lái)的持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。

  煤炭消費(fèi)方面,中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,前十一月,全國(guó)煤炭消費(fèi)約34.9億噸,同比降1.6%。其中電煤16.7億噸。

  油氣領(lǐng)域,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),11月份,我國(guó)原油產(chǎn)量1609萬(wàn)噸,同比下降9%,降幅環(huán)比收窄2.3個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)原油生產(chǎn)企業(yè)計(jì)劃性減產(chǎn)情況依然明顯。當(dāng)月,天然氣產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正,產(chǎn)量達(dá)到123.5億立方米,同比增5.5%。

  根據(jù)測(cè)算,1~11月份,我國(guó)原油產(chǎn)量約為1.87億噸,進(jìn)口量約為3.45億噸;天然氣產(chǎn)量約1119億立方米,進(jìn)口量為4798萬(wàn)噸。與年初預(yù)定目標(biāo)相比,前十一月,我國(guó)原油產(chǎn)量已經(jīng)接近全年2億噸的目標(biāo),全年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)應(yīng)無(wú)懸念;天然氣距離1440億立方米的目標(biāo)尚有距離,但是近一段時(shí)間以來(lái)天然氣產(chǎn)量走強(qiáng),為2017年的增長(zhǎng)打下了基礎(chǔ)。

  今年以來(lái)非化石能源發(fā)展成果卓著。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),預(yù)計(jì)2016年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到13.3%,超額完成全年目標(biāo)。電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)清潔化趨勢(shì)顯著,非化石能源裝機(jī)比重36.1%,同比提高2個(gè)百分點(diǎn)。

  具體來(lái)看,根據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)   據(jù),1~11月份,我國(guó)發(fā)電新增設(shè)備容量達(dá)到8557萬(wàn)千瓦,其中火電為3345萬(wàn)千瓦,占比為39%,較2015年比重有較大幅度的下降。前十一月,火電新增裝機(jī)同比減少1400余萬(wàn)千瓦。

  非化石能源裝機(jī)方面,截至11月底,我國(guó)水電裝機(jī)達(dá)到2.854億千瓦,同比增長(zhǎng)3.5%,核電裝機(jī)達(dá)到3352萬(wàn)千瓦,同比增長(zhǎng)24.3%,風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1.43億千瓦,同比增長(zhǎng)25.8%。

  在能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的同時(shí),今年以來(lái)我國(guó)能源領(lǐng)域喜事不斷,我國(guó)能源改革發(fā)展的標(biāo)志性事件持續(xù)涌現(xiàn):

  《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2016~2030年)》印發(fā),我國(guó)能源科技革命有了綱領(lǐng)性文件;

  中英法簽署欣克利角核電最終協(xié)議,標(biāo)志著這一旗艦項(xiàng)目在經(jīng)歷波折后終于實(shí)質(zhì)性啟動(dòng);

  在蘇州舉行的2016國(guó)際能源變革論壇達(dá)成《蘇州共識(shí)》,探討全球一致行動(dòng),協(xié)同推進(jìn)全球能源轉(zhuǎn)向清潔低碳可持續(xù)發(fā)展模式;

  ……

  2017能源革命向縱深發(fā)展

  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)

  2016年是能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的起步期,2017年,將步入穩(wěn)步推進(jìn)期。近日召開(kāi)的2017全國(guó)能源工作會(huì)議,對(duì)明年推動(dòng)能源革命向縱深發(fā)展,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,作出了詳細(xì)部署。

  在全國(guó)能源工作會(huì)議上,國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史著重指出,要堅(jiān)定不移去產(chǎn)能,不折不扣地將化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能一抓到底,高度重視防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)?!? 問(wèn)題。同時(shí),全面推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略,推進(jìn)非化石能源規(guī)?;l(fā)展、化石能源清潔高效利用。

  記者注意到,能源工作會(huì)議上如此高規(guī)格地關(guān)注防范煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題并不多見(jiàn)。去年我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了系列文件,規(guī)范煤電建設(shè),并取消了一批煤電項(xiàng)目。2017年是否有新動(dòng)作,值得關(guān)注。

  國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心副主任鄒驥在接受記者采訪時(shí)表示,在當(dāng)下國(guó)家能源主管部門(mén)強(qiáng)調(diào)防范煤電過(guò)剩產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)有特殊的意義,給出了明確的政策信號(hào)。在煤電審批權(quán)下放的情況下,審批權(quán)限的劃分不能影響大政方針的落實(shí)。

  根據(jù)會(huì)議部署,2017年,我國(guó)一次能源消費(fèi)總量要控制在44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,非化石能源消費(fèi)比重提高到14.3%左右,天然氣消費(fèi)比重提高到6.8%左右,煤炭消費(fèi)比重下降到60%左右。

  值得注意的是,2017年我國(guó)煤炭消費(fèi)比重將降至60%左右。近年來(lái),我國(guó)煤炭消費(fèi)占比持續(xù)下降,我國(guó)將用7年時(shí)間,從2011年的70%降至60%,完成10個(gè)百分點(diǎn)的降幅。力爭(zhēng)到2020年,我國(guó)煤炭消費(fèi)占比降至58%以下。

  近日,中國(guó)工程院院士謝克昌指出,能源革命是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,2020年之前是能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化期,主要推動(dòng)煤炭的清潔高效和持續(xù)的開(kāi)發(fā)利用,淘汰落后產(chǎn)能,提高發(fā)電比例,尤其是可再生能源逐漸補(bǔ)充能源缺口。2030年以后的20年是能源革命的定型期,要力爭(zhēng)到2050年,煤炭、油加氣和非化石能源占比是4:3:3。

  根據(jù)2017能源工作會(huì)議要求,2017年要著力優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu):持續(xù)化解防范產(chǎn)能過(guò)剩,重點(diǎn)淘汰30萬(wàn)噸以下的落后產(chǎn)能,嚴(yán)控新增產(chǎn)能。同時(shí),高度重視煤電過(guò)剩問(wèn)題,進(jìn)一步加大調(diào)控力度,該減速的減速,該剎車的必須剎車,特別是那些高耗能、高污染、未取得合法審批建設(shè)手續(xù)的項(xiàng)目。凡是開(kāi)工建設(shè)手續(xù)不齊備的,一律停建。

  會(huì)議同時(shí)指出,提升可再生能源消納能力,加快清潔能源輸送通道建設(shè),棄風(fēng)率超過(guò)20%、棄光率超過(guò)5%的省份,暫停安排新建風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模。

  據(jù)記者梳理,從2015年的數(shù)據(jù)來(lái)看,棄風(fēng)率在20%以上的省份是內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、新疆,同期黑龍江和寧夏也已經(jīng)接近這一門(mén)檻。光伏方面,甘肅、寧夏、新疆棄光比例超過(guò)5%,青海是3%。

  對(duì)此,廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示,這個(gè)措施意在督促地方政府解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題,如果解決不了那就不要再建了,否則會(huì)加劇這些地區(qū)棄風(fēng)棄光的程度。這樣,在這些省份,新能源發(fā)展規(guī)劃可能會(huì)與國(guó)家調(diào)控措施發(fā)生矛盾,客觀上會(huì)使這些省份風(fēng)電、光伏發(fā)展放慢腳步。未來(lái)如果棄風(fēng)棄光能夠降低到可接受范圍之內(nèi),再加快建設(shè)進(jìn)度就沒(méi)問(wèn)題了。

 

 

 

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